摘要：近两年云计算被炒得很热，其程度不亚于2000年前后的互联网热。政府、运营商、IT厂商都把云计算视作新的产业在布局，都想占领先机。与此同时，政府信息化部门也把云计算视作电子政务转型的契机，希望通过云计算整合IT资源，推动互联互通、信息共享和业务协同，根治各自为政、分散建设的顽疾，实现电子政务转型。

　　有了集中统一的体制保障，建设了云计算中心，实现了技术系统集约化，仍不能保证一定实现信息共享和业务协同。要真正实现信息共享和业务协同，并最终实现“一体化政府”和“一站式服务”目标，还必须解决好以下几个问题：
　　
　　(一)共性应用必须统一软件
　　
　　在云计算的三种基本服务方式中，“软件即服务”（SaaS）应该是最终、最重要的服务形式。在电子政务应用中，可以利用这种技术开展应用共享服务（ASS），实现部门共性应用软件统一。如青岛市三级机关的日常办公、审批、执法、信息公开、视频会议等，全部通过ASS模式强制实行全市统一，从而实现了大规模的应用、广泛的信息共享和方便的业务协同。其中网上办公系统每年传递、流转公文信息量达1500万件以上。网上审批实现了纵向联动办理、横向联合服务，并形成了统一的审批证照数据库。网上执法实现了一网办理、一站查询、全程公开，并与自然人、法人、信用等数据库集成。试想，如果这些基本的共性应用系统由各部门各自建设、独立运行，其结果必然如车不同轨、书不同文，谈何共享与协同?!
　　
　　(二)平台要尽可能上移
　　
　　云计算的另一基本服务形式是“平台即服务”（PaaS），是指将应用软件研发和运行的平台作为一种服务提交给用户。我更喜欢将其称为“平台共享服务”（PSS）。对于那些非共性的部门专业应用系统，可以采用这种方式进行建设。一般情况下，平台包括服务器主机、存储、基础软件（操作系统、数据库、中间件等）等。这些基础软硬件设施的共享，能够节省大量建设和运行成本。但要深层次解决信息共享和业务协同问题，仅通过这些基础软硬件的共享还远远不够，因为这个层次的共享并没有实现应用系统之间的互联互通互操作。要解决应用系统之间的互联互通互操作问题，借用王安耕先生的说法，就是平台要尽可能上移。青岛的具体做法有二：一是开发应用组件群，作为共享平台的重要部分，为各部门开发业务系统服务，如信息交换、身份认证、表单定制、流程定制、信息管理、诉求受理、短信服务等等。二是将统一的共性应用软件也作为平台，通过功能扩展为部门开发专有应用系统。如我们依托全市统一的网上办公、审批和执法等平台，为很多部门构建了专门业务管理系统。
　　
　　(三)数据也是平台
　　
　　随着电子政务应用的拓展和深化，信息资源的综合开发利用会变得越来越重要、越来越有价值。因此，数据将成为重要的政务平台，为政府和社会提供服务。“数据即服务”（DaaS）也将成为云服务的重要形式。我认为，把数据作为平台提供服务，主要有三个层次：一是提供人口、法人机构、空间地理等各类基础数据库的元数据服务，作为部门间进行信息交换的标准，推动共享基础数据库的建设。二是将共享数据库作为平台，为各部门提供基础信息和业务运行服务，提升政府运行的效率和质量。三是向社会开放政务数据，为社会机构依托政务数据开发公众服务系统提供条件，这也是所谓电子政务2.0的重要发展方向。
　　
　　(四)要建立有效的配套制度
　　
　　电子政务要推行到底，技术只能提供一种可能性，最终必须靠制度解决问题。如青岛市的网上办公、网上审批等，都是市委、市政府多次下发文件，并纳入考核才最终得以推行。为了保证网上执法平台的应用，市监察局、法制办、电政信息办还联合制定了《青岛市网上行政处罚及执法监督管理办法》。围绕各个领域电子政务建设和应用，青岛市委、市政府及其有关部门先后下发了近百个文件，足见制度建设在电子政务推行中的重要地位和作用。
　　
　　责任编辑：三水