老版《建规》最早颁行于1974年，迄今修订多次。2007年，由于其部分内容陈旧，无法满足防火要求，经住建部批准进入修订程序，至今已是第七年。

　　自上世纪90年代以来，中国建筑火灾起数居高不下，《建规》修订由此为各方期待。然而在外墙外保温材料使用上，主编部门公安部与批准部门住建部争论不断，导致《建规》修订延宕至今。

　　负责修订《建规》的是公安部天津消防研究所，其消防规范研究室主任、《建规》主要起草人倪照鹏告诉笔者，《建规》已经拖了很长时间，给住建部送过很多稿，最新的这一版，就等对方通过了。

　　多位两部委内部人士告诉笔者，对于“建筑外墙和屋面保温”一节，公安部与住建部多年难以达成共识。公安部四川省消防研究所研究员张文华告诉笔者：“我们要求防火内容多一点，他们可能考虑保温内容多一些。”

　　“外保温”是指将保温材料贴合于外墙，就像给楼房穿上一件棉衣，从而减少楼内热损失。而在很多火灾中，有机保温材料燃点低、过火快，很容易成为火灾帮凶。若再有设计上的不合理，形成烟囱效应，那么火势会在极短时间内迅速蔓延，难以控制。

　　现行《建规》和另一部与此相关的《高层民用建筑设计防火规范》中，均没有针对外保温的防火设计要求。如何填补这块空白，成为2009年央视大火过后最沉痛的反思。

　　或许，这是在现有技术、产能条件下，无法两全的矛盾：无机材料不可燃，可防火，但是保温性能差，生产量少且耗费能源;而有机材料燃点低，保温性能好，大规模生产条件成熟。

　　由于中国城市建筑总量庞大，高层建筑多且密级，相形之下，消防力量比较薄弱。知情人士指出，公安部消防部门希望在楼房特别是超高层建筑中使用无机保温材料，而住建部相关人员则认为大规模使用无机材料根本不现实，有机材料尽管可燃，但做好防火构造和施工管理，便可以避免火灾。

　　两部委“拉锯战”起于2009年央视大火。原本按照《建规》修订进程，新《建规》应于2009年12月报批，然而当年2月央视新址北配楼发生大火。调查显示，火灾直接原因虽是燃放A类烟花，但间接原因是不合格的保温材料易于燃烧，过火快，形成烟囱效应，火势迅速蔓延以致消防力量难以扑救。

　　而随后两年中的上海胶州路教师公寓大火、沈阳皇朝万鑫国际酒店火灾，均与可燃的有机外保温材料有关，这进一步将外保温材料防火难题摆在公安部与住建部面前。

　　责任编辑：余芯