网络强国离不开网络强军。作战条令的成熟与作战能力的形成密不可分。继去年美国网络空间司令部直接指导推出《塔林手册》之后，美国已经走出了抢占网络空间作战规则的实质性步伐。同时，美军以推出作战条令的方式升级网络对抗形态，说明平时的网络管理控制已经出现了比较严重的问题。中国要从网络大国走向网络强国，就必须树立国际化的视野，高度重视打造国际化网络安全机制，国家公平参与，针对打击网络犯罪的共同需要，着眼提升网络对抗能力和国际合作能力，尽快采取切实可行的对策，防范我网络强国建设处于抢占先机者约束规制的被动境地。

　　美军于2014年10月21日在互联网上公开发布了《网络空间作战联合条令》，准备用网络战的形式，应对来自虚拟世界的安全威胁。美军升级网络对抗形态，说明平时的网络管理控制已经出现了比较严重的问题。“道高一尺，魔高一丈”，当今世界的互联网领域，网络管理控制的力度延深一尺，面对的网络安全问题就会增长一丈。人类对互联网的管理控制，需要建立在为绝大多数国家和民众服务的基础之上，建立在公平公正公开的基础之上，不可滥用私用。如果网络管理控制行为只为少数国家少数利益集团服务，那么，一场管理与反管理、控制与反控制的世纪大战，势必在互联网上愈演愈烈。

　　一、面对网络犯罪需要打造国际化网络安全机制

　　从世界范围的互联网安全形势看，以植入木马为手段的网络窥探和信息攫取，以遥控操纵为手段的网络盗窃和行业扰乱，以网络诋毁煽动为手段的造谣生事和人身攻击，以网络冒充为手段的恶意指令和干扰破坏，每天都在全球数以万计的发生。就在写这段文字的时候，本人的手机居然还接到了一个推销窃听软件的电话。网络被盗、被骗、被恐吓、被误导、被操纵的事件，从老人小孩到名人政要，从打工民众到企业高管，从地方单位到军事机关，几乎无一幸免。

　　如此严峻的网络环境，不进行管理控制怕是要天下大乱。本来，国家授权通信部门，加上公安和国家安全部门，就可以较好地解决网络管控问题。但是，网络对抗的国际化，已经使网络安全面临的威胁，由个别的黑客事件，上升到网络战的规模和力度，一般的通信管理当然很难招架。美军公开的《网络空间作战联合条令》，规范了利用网络空间实施军事行动、网络空间国家情报行动、联合功能和网络空间作战等，明确了授权、角色、责任划分、规划和协调。总的看，出台的是一整套应对网络战争的力量配置和行动构想。

　　各种迹象表明，人类正在从国际化的网络管理控制，走向建立国际化网络战争制约和应对机制的时代。客观上，网络安全机制需要依附于威权体制，否则无法运行。应当由世界多数国家授权，建立网络安全国际联盟，先建立共同应对网络安全挑衅的协同机制，尔后，再向建立国际网络安全体制的高级形态逐渐进步。

　　很可惜，人类在网络上走的路，与20世纪中叶世界霸权国家的发展轨迹有几分相似，网络威权首先是由少数国家和少数利益集团开始经营的。近两年吵得纷纷扬扬的《塔林手册》，就是在国际红十字会和美国网络战司令部的协助下，由北约卓越合作网络防御中心聘请20余位专家历时3年编修完成的一部国际化网络条约。《塔林手册》首次尝试打造一部适用于网络攻击的国际法典，仅这一条，就值得各国高度重视。如果《塔林手册》被美国和西方部分国家引为网络攻击的国际法依据，那么，世界上的所有国家，都有可能“被认为是网络侵害的源头”，而受到“被授权的网络攻击”。可怕的是，《塔林手册》还具有国际化网络行为规范的意义，可能在部分西方国家之间打造出网络威权联盟。

　　《塔林手册》的方式合理合法吗?如果合理合法，中国是不是也可以在中关村找上20几位专家，打造一个《中关村手册》，就可以据此对“网络侵害源头国家”进行网络攻击了?有理智的人们可能都会说，这样恐怕不行。如何打造具有积极意义的网络安全机制，已经成为21世纪人类世界的新命题。

　　二、打造网络安全机制需要多数国家公平参与

　　互联网为人类生活带来了前所未有的方便和快乐，也带来了新的威胁和挑战，维护互联网的和平使用，是人类共同的愿望。既然如此，打造网络安全机制，就需要全世界各国平等参与、平等发声、平等执法。

　　当前，美国推出《网络空间作战联合条令》，并成立网络作战部队。部分西方国家参与制定的《塔林手册》，则将网络攻击行动的授予权悄然安在了北约名下。回想20世纪30-40年代的现实世界，可以清楚地回放出少数强国制定“富人俱乐部”式国际条约，从而瓜分世界的历史场景。结果是什么呢，是世界范围的民族解放运动打破了霸权主义的交易市场，许多把地球切成条条块块的梦想破灭了。这就又让人想起道家那句话，“道高一尺、魔高一丈”。如果少数国家少数利益集团以居于全人类之上的姿态出现在互联网的管理控制领域，对不起，对抗这种管理控制的力量，就有可能成长为“丈二网魔”，让网管网军们应对不及。

　　事实是，当今世界已经有一些国家和利益集团，凭借技术和经济实力，企图不对等占有网络管理控制的权力，对多数国家的“关心对象”进行监视甚至控制。隐性的网络霸权，已经在虚拟世界中徘徊。

　　人类在现实世界中，自由受到方方面面的限制，有了互联网，好像找到了一个可以自由驰骋的空间。然而，又有一个什么大佬来管理控制网络了，一股巨大的逆反思潮和逆反力量，就在网络上应运而生了。因此，网络管理控制必须针对危害性目标，必须公平公正公开，不能由那一部分国家和利益集团随意操纵。不如此，不但不合理，而且行不通。美国拥有互联网13台根服务器中的9台，还有6家一级骨干网运营商;但是，一旦互联网深度融入人类社会，它就不那么听从几个运营商的控制了。如果6大运营商有能力严格管控互联网，美国也不用惊呼来自互联网的入侵袭扰，也不用成立赛博司令部了。人类共同参与、不断再加工的互联网，已经是一个包罗万象的巨系统，既生动活泼，又危机四伏。全程全时全范围的管理控制互联网，就像企图在地球上管理所有蚂蚁一样，基本上是天方夜谭。或者这样讲，如果少数国家少数利益集团的网络管控行为惹恼了大多数网络民众，互联网就有可能冒出千千万万个专门给网络威权捣乱的“牛魔王”和“孙悟空”，“道高一尺、魔高一丈”的哲理将再一次被印证。西方网络专家也认为：“要准备一场瘫痪美国的网络攻击，只需要两年时间，每年开支不到500万美元”，而且“只需要不到600人参与用病毒感染网上计算机的工作。”可见，网络游击战的形态已经初见端倪。

　　从人类目前的社会管理能力和发展水平看，只有在联合国框架内，成立由全世界各国参与的国际网络安全管理机构，进行公平公正公开的网络管理控制，才有可能一定程度地减少和防止网络犯罪，一定程度地制止网络战争，一定程度地减少网络战争造成的损失。

　　三、应对网络安全威胁需要提升网络对抗能力和国际合作能力

　　美国推出《网络空间作战联合条令》，说明提升本国的网络战能力是建立网络安全机制的基本方法;北约国家制定《塔林手册》，说明促成网络作战的国际合作是建立网络安全机制的必要条件。要建立有效的网络安全机制，上述两个方面都不可或缺。

　　需要强调的是，建立网络安全机制需要一定的网络实际管控能力，但是，如果这种管控能力被少数国家少数利益集团私用，就会变成监视他人、控制他人，营造信息不对等环境，从而谋取不正当利益的工具。因此，需要像制约其他权力一样，将网络威权和其衍生的网络管控行为规范化，在全世界各国人民的监督下，在联合国框架内，执行国际化的网络管控。

　　将网络安全机制纳入联合国框架，是目前较为合理的选择。同时，中国作为一个网络大国，也不能仅仅依赖于联合国机制进行网络管理。因为，国际化的管理，历来都是以实力为后盾的。没有实力，联合国就只能是个讲坛。中国需要增强三方面的网络安全应对能力：一是建立专门的、军地一体的网络战力量，并将平时的网络管理控制部门纳入其中，形成应对网络安全威胁的联合行动能力。二是条件成熟时尽快构建中国互联网根服务器系统，形成对抗网络安全威胁的基本技术阵地。本国网军租用阵地、租用通道的对抗水平，只能是受制于人的水平，打蟊贼尚可，遇强敌必败。三是形成开发网管软件和网络战武器的工业系统，不断打造能够动态应对网络安全情况的技术手段，不断打造具有较强反击能力的网络战逻辑武器。

　　应当清醒地认识到，在本国和世界多数国家都拥有网络管理控制和网络战能力的时候，也就是网络战制衡条件基本成熟之后，公平公正公开的国际化网络安全机制，才有可能建立和推行开来。有了这个机制，就有可能使网络继续为人类造福，而不会成为人类战争和动乱的又一个触发领域。

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