摘要：虽然大数据被认为是一次信息革命，代表了信息技术未来发展的战略走向，但大数据并不是一蹴而就的，大数据的应用以及产业链、生态环境等问题还需进行研究和分析，也应谨慎对待。对于向服务转型的我国政府来说，制定有利于大数据发展的政策和规划，规范良好的市场环境，引导全社会利用大数据创造价值，是当务之急，也是未来的发展方向。

      虽然大数据被认为是一次信息革命，代表了信息技术未来发展的战略走向，但大数据并不是一蹴而就的，大数据的应用以及产业链、生态环境等问题还需进行研究和分析，也应谨慎对待。对于向服务转型的我国政府来说，制定有利于大数据发展的政策和规划，规范良好的市场环境，引导全社会利用大数据创造价值，是当务之急，也是未来的发展方向。
　　
　　应用：信息开放是核心
　　
　　业内专家认为，大数据对于政府信息化的核心价值是，能够打造出更加透明的政府、更加智慧的政府、更加负责任的政府。
　　
　　对于政府信息化来说，大数据时代带来的机遇与挑战有哪些？国家信息中心网络政府研究中心副主任于施洋总结了三个方面：第一，政府在信息化领域，在大数据的时代下，应该转变工作的观念；第二，从目前的情况来看，政府应该在这个领域发挥引导的作用；第三，政府改革"十八大"之后，进入了新的攻坚阶段，政府用信息化提升创新的能力是大势所趋，这为我们创造了很好的发展空间。
　　
　　在我国政府信息化建设的实际工作中，一些共性问题广泛存在：一是单项建设好，整体规划差；二是数据积累多，开发利用少；三是纵向应用好、横向整合差；四是业务支撑好，公共服务差。
　　
　　四川农信技术总监章鸿认为，想要解决好政府信息化过程中的大数据问题，可用性、扩展能力以及安全可靠应该放在首位考虑。他认为，一个完善的数据中心建设应该从四个方面努力：首先是不断提升系统稳定性；其次是增强风险管理；再次应该奠定数据中心的可扩展能力；最后是建立一支优秀的技术团队。
　　
　　珠海市人力资源和社会保障信息中心主任钟智以人力资源和社会保障方面的应用为例，珠海这个城市人口有150多万，但是人社部门每天要应对的业务量却很大，医院、药店、参保，就业，人事办理调动、入户等等，每天有3万多受理交易，怎样才能够实现数据高效、安全、真实有效地被记录和使用一直是珠海人社部门在考虑的问题。钟智认为，目前整个人社系统的大数据时代已经来临，这必然要求政府部门今后切实保障市民各项业务更加顺畅、高效地进行，要求政府主导构建具有更快的响应速度，同时具备高安全性、高可用性、高可扩展性的IT基础设施。他认为，这是今后很多政府部门需要面对的挑战，也是必须要解决好的问题。
　　
　　而对于大数据时代政府信息化的方向，于施洋认为："大数据时代，政府要为社会创造价值，有两点很重要：首先，要精准地感知。我们要了解互联网中到底发生了什么，政府部门要和公众走得更近；其次，在精准感知用户的需求和体验之后，要有效地反馈。政府部门要从服务的供给到网站的建设、信息的投放，就像做广告一样，政府要把政府的网站投放到老百姓需要的地方。只有把这两点有机地组合在一起，政府部门未来就一定可以和公众之间形成和睦和谐的互动，创造更美好的未来。"
　　
　　采购：服务整合是关键
　　
　　从2012年全年IT类采购项目中，可以看出系统集成、网络工程以及信息技术、信息管理软件开发设计两大类采购项目内涉及与"数据"相关的大型IT项目近1200个，这些项目涵盖电子政务数据中心建设、广播电视、电信行业大型数据采集系统、公共应急中心建设等不同行业。
　　
　　工业和信息化部软件服务业司副司长陈英表示，大数据是一个事关我国经济社会发展全局的战略性产业。大数据技术能够实现对隐藏于海量数据中的信息和知识的挖掘和利用，为人类的社会经济活动提供决策依据，提高各个领域的运行效率，提升整个社会经济的集约化程度，对于我国经济发展转型具有重要的推动作用。目前大数据产业已经成为全球高科技产业竞争的前沿领域，以美、日、欧为代表的全球发达国家已经展开了以大数据为核心的新一轮信息战略。
　　
　　盘点2012年全年与"数据挖掘"、"数据库建设"等涉及大数据相关的政府采购IT项目，不难看出，这些项目都表现出整体采购且采购金额较大。其中40%左右的项目采购金额过百万元，还有许多大型系统集成项目采购金额达数千万元。例如，2012年6月，南京市鼓楼医院"南京市鼓楼医院私有云数据中心"项目公开招标，中标供应商为上海怡德数码技术有限公司南京分公司，项目整体采购金额达338.5万元；浙江烟草专卖商业系统数据中心项目采购中，最终中标者为北京中软国际信息技术有限公司，项目中标价格为896.58万元。
　　
　　由于数据收集、存储、分析等不同环节对于软件系统技术要求都较高，此类项目开发金额较大。项目从开发到落地实施、调试等整个过程周期较长。
　　
　　从2012年各种IT采购项目的数据中也可以看出，一些地区已经从单纯构建数据存储设备转变为深入挖掘数据背后的价值，借以优化工作，提升效率。同时，在不同行业中也试点进行数据资源共享，例如有的城市进行城市应急中心平台建设，将所在城市的交通、医疗、社区信息等实现共享，并与周围一定区域其他地区尝试信息互联，建立突发事件联动机制。2012年，这类注重数据价值、资源共享、服务整合最具代表性的几个项目为：广西壮族自治区公路管理局应急指挥系统项目、无锡市征地服务中心和无锡市公安局的应急指挥中心系统集成和水上智能卡口系统项目、江苏省环境保护厅的太湖流域水环境信息共享平台（一期）应急处置管理系统项目。
　　
　　政策：引导发展是方向
　　
　　大数据已经成为市场潜力巨大、发展动力强劲的新兴产业，各大信息厂商正在积极投资与布局，某些行业用户也表现出了强烈的采购欲望。对于大数据来说，技术和方法并不是最重要的难题，政府在产业发展之初提供积极的支持政策、适度宽松的发展环境以及管理规范，以应用创新拉动产业发展。
　　
　　对于尚处在信息化建设阶段的国内市场，大数据时代将会让提供数据存储、服务器等基础设备的厂商最先受益，从事数据管理、数据计算服务的厂商也将备受关注，数据中心将会迎来新的发展契机。
　　
　　管理政策和投资环境方面的改善，必将会引导大数据产业的市场繁荣和发展。随着大数据的创新模式、商业模式以及管理模式表现出的强大号召力，国内已经有地方政府相继试水大数据应用，鼓励、扶持基于大数据的创新和创业，并以政府为主导建立了大数据产业园。
　　
　　2013年9月，工业和信息化部、发改委、国土资源部、电监会、能源局联合发布了《关于数据中心建设布局的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》中提出要强化政策引导，地方政府相关部门应合理安排数据中心的用地规模，在市政配套设施方面予以保障，在资金、人才、网络建设等方面给予支持。
　　
　　2012年12月，"2012西咸新区大数据高峰论坛"召开。工信部相关领导表示，未来将从应用引领、创新发展、务实推进三方面着手发展大数据。会上正式发布了《沣西大数据产业园发展规划》，这也是国内首家以大数据处理与服务为核心的专业园区。
　　
　　2012年12月，广东省发布《广东省实施大数据战略工作方案》，成为率先推行大数据战略的省份。该方案称，广东省将建立省大数据战略工作领导小组以及政务数据中心，并为高等院校和企业等成立大数据研究机构提供支持；还将在政府各部门开展数据开放试点，并通过部门网站向社会开放可供下载和分析使用的数据，进一步推进政务公开。
　　
　　受限于管理体制和职能的制约，以及传统管理习惯的积累，存在于政府部门的数据资产怎样才能转变变成资源、挖掘出价值，不仅是政府部门，也包括全社会都需要一个认识、成长和成熟的过程。可喜的是，目前政府部门已经意识到了这个问题，并不断地在探索、实施和改进。
　　
　　编辑：Harris