白皮书显示，我国新能源装机主要集中在“三北”地区，而用电负荷集中在东中部地区。受经济发展水平影响，“三北”地区负荷需求小，新能源消纳的市场容量有限。加之近年来，包括新能源在内的各类电源持续快速增长，总体呈现电力供大于求局面。目前，全国新能源装机占最高用电负荷和总装机的比例分别为21%、11%，而新能源集中开发地区远高于全国水平：蒙东分别为171%、35%，甘肃分别为143%、40%。导致部分地区消纳空间不足。

　　现有输送新能源的通道能力只有1400万千瓦，占新能源装机比重不足10%。“三北”地区7个千万千瓦级风电基地，目前仅建成了±800千伏哈密-郑州特高压直流工程。±800千伏酒泉-湖南特高压直流工程2015年5月核准开工，计划2017年投产，比酒泉风电基地建设滞后2-3年。跨省跨区输电通道不足，难以实现在更大范围消纳新能源。

　　我国“三北”地区火电占比达到70%，而抽蓄、燃气等灵活调节电源比重不足4%，东北仅为1.5%。东北地区火电机组中，供热机组占比高，吉林供热机组比例达到78%，冬季采暖季，保供热和新能源消纳的矛盾非常突出。据统计，2015年67%的弃风发生在供暖期，低谷弃风电量又占总弃风的80%。电源结构不合理，系统调峰能力严重不足。

　　我国电力长期以来按省域平衡，跨省跨区输送需要国家层面规划明确。大型水电基地(如三峡)一般在建设之初就明确了外送方向和消纳份额，保障了电能的消纳。但目前我国缺乏针对大型新能源基地消纳送出的规划，也尚未建立促进跨省跨区消纳新能源的市场化机制。在目前用电需求不足，装机过剩的情况下，各省消纳外省新能源的意愿不强。

　　责任编辑：余芯