摘要：我国是一个人口众多、社会文化多元且地形地貌环境丰富的国家，促使社会形态快速转变，为预防并应对自然灾害和人为灾难，各级应急管理部门必须健全公共安全与应急管理体系、增强应急救援能力，打造智能化、扁平化、一体化应急指挥调度中心，联合其他职能部门，横向纵向联动协作，整合社会资源，提高应对突发时间的处置效率，确保人民生命财产和社会稳定。

　　社会安全形势在变化。我国是一个人口众多、社会文化多元且地形地貌环境丰富的国家，促使社会形态快速转变，为预防并应对自然灾害和人为灾难，各级应急管理部门必须健全公共安全与应急管理体系、增强应急救援能力，打造智能化、扁平化、一体化应急指挥调度中心，联合其他职能部门，横向纵向联动协作，整合社会资源，提高应对突发时间的处置效率，确保人民生命财产和社会稳定。

　　省市应急管理指挥中心改造(应急调度系统建设方案)

　　1.前言

　　2.应急指挥调度中心应用说明

　　3.一体化应急指挥调度系统架构

　　3.1与应急管理综合应用平台的关系

　　3.2与纵向应急管理部门的关系

　　3.3与气象、水利、自然资源等部门的关系

　　4.应急指挥调度系统建设目标

　　4.1三大支撑

　　4.2应用功能

　　5.应急信息数据资源池

　　5.1 内部数据

　　5.2 外部数据

　　6.应急指挥调度中心坐席解决方案主要内容

　　6.1信号接入资源池

　　6.2机房运维管理

　　6.3数据安全管控

　　6.4可视化调度

　　6.5实时应急指挥

　　6.6远程视频会商

　　6.7系统7*24运行

　　1.前言

　　建设应急指挥调度中心是非常必要的，突破传统模式，集聚社会资源力量和智慧新技术共同完成。建设难点涵盖了部门壁垒、信息孤岛、资源众多、子系统操作权限设置、指挥调度中心跨级互通权限及横向跨平台协作等深层次问题，通过应急指挥调度中心解决方案的设计，实现应急指挥高效、指挥救援精准、应急调度到位，尽可能地减少损害。

　　应急指挥调度系统是应急指挥中心重要的业务系统，突出应急信息全面汇聚、快速展现、上传下达、协同会商、专题研判、指挥调度和辅助决策等支撑能力，助力应急管理部门实现应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战。

　　2.应急指挥调度中心应用说明

　　应急指挥调度中心有生产安全、地震、地质、防汛抗旱、消防等不同专题的指挥调度系统，当发生单一灾害，利用指挥调度系统掌握实时信息，围绕事故灾害发展态势，快速分析和研判进行科学决策;当出现非单一灾害，同时联动不同专题的指挥中心，分享信息，协作救援。还要将应急救援事件整理归档，对突发事件各处置阶段、处置方式、处置效果、经验教训等关键要素形成案例信息，实现对案例总结评估和突发事件救援指挥的决策支撑。

　　3.一体化应急指挥调度系统架构

　　3.1)与应急管理综合应用平台的关系。应急指挥调度系统是应急管理综合应用平台的组成部分，需要接入其他业务部门监测预警、救援资源管理、预案管理、信息发布、资源调度等专业系统，实现各级应急指挥业务协同。

　　3.2)与纵向应急管理部门的关系。应急管理部门分为：国家应急管理部、省级应急管理部、市级应急管理部、县级应急管理部，相互共享相关信息。对上级应急管理部门，接受下达的任务信息并进行反馈;对下级应急管理部门，接受上报的灾害信息，快速研判并下达指令。各级应急管理部门根据实际业务需求，可对突发事件接报、救援资源调度子系统进行灵活配置、功能拓展。

　　应急指挥调度中心互联互通构架图

　　3.3)与气象、水利、自然资源等部门的关系。应急救援、指挥调度并不是单一作战，需要联动气象、水利、自然资源等部门的作战指挥平台，如消防、三防……,相互共享相关信息，共同作战。

　　4.应急指挥调度系统建设目标

　　4.1) 应急指挥调度系统在应急指挥中心大厅、值班室、会商室等场所建立了应用支撑、数据支撑、基础支撑，打造全面且高效的应急管理布局。

　　应用支撑：资源匹配、资源调度、一键调度、智能决策、智能方案、……

　　数据支撑：数据接入、数据资源池、数据分类、数据处理、数据分发共享、……

　　基础支撑：大屏显示、音频扩声、视频会议、图像接入、……

　　4.2) 应急指挥调度功能建设：

　　(1)应急信息：数据接入、数据分发,以及坐席工位数据操作权限管控等功能。

　　(2)综合分析研判：应急基础数据的可视化、综合查询功能。

　　(4)指挥调度：一键调度、现场指挥调度、任务跟踪与反馈功能。

　　(5)远程协作：信息共享、音视频会商等功能。

　　(6)互联互通：跨级跨区应急指挥调度中心群组管理，地震、地质、水利、气象等系统的共同作战、信息交互功能。

　　(7)值班值守：值班人员管理、值班日报/要情编辑、值排班、值班统计等功能。

　　(8)信息发布：与突发事件预警信息发布平台、新闻网站对接，实现预警信息、灾情信息的发布功能。

　　5.应急指挥调度中心数据来源

　　5.1源自内部：

　　(1)应急指挥大厅的大屏显示、音频扩声、视频图像、坐席操作等设备，还有坐席与大屏交互。

　　(2)应急指挥调度中心各职能部门之间协作办公。

　　5.2源自外部：

　　(1)应急指挥大厅或会商室接入的视频会议终端接，连通卫生、交通、公安等其他部门，实现与应急管理部应急指挥调度中心互联互通。

　　(2)在应急救援现场部署的图像回传系统、视频会议终端、移动指挥车等;以及固定电话、移动电话、卫星电话、短信平台、多路传真系统等接入到应急指挥调度中心。

　　6.应急指挥调度中心坐席解决方案主要内容

　　当前应急指挥管理存在着有效信息获取少、联合分析效率低、高效应急指挥难、末端落实缺乏手段等薄弱环节，智慧应急成为了势在必行的改革方向。MediaComm美凯基于光纤KVM技术的应急指挥调度中心坐席解决方案，能够为应急指挥管理提供集信号集中管控、应急情报快速推送、应急情况精确分析、决策质量实时下达于一体的综合性功能，提供完整的应急指挥调度手段，以联合指挥为核心，以接处警为重点，集信息获取、信息传输、信息利用、信息发布与一体，对公安、消防、交通、急救等单位进行联动管理，形成综合性的应急管理信息系统，实现智慧应急的快速反应、快速分析、快速决策 、快速处置，利用技术手段将突发事件的影响降至最低，是应急管理智慧化转型的重要基础。

　　6.1信号接入资源池

　　统一接入卫生、防疫、急救、公安等部门的信号资源，有利于整合各个应急管理部门的网络数据，整合海量数据，形成集中调控的数据资源池，通过统一的情报分配与调取，提高了联合分析的效率。

　　6.2数据安全管控

　　1) 自定义操作权限、自定义访问权限功能，管理者根据组织架构划分领导坐席、普通坐席、值班坐席等工位，不同岗位职责对应的坐席工位被赋予了不同的权限，不得越权。坐席员任其职司其责，才能有条不紊地处理各类事件。

　　2) 全光纤非IP架构，保证数据实时传输的同时，还将数据业务信息和管理控制信息完全剥离，消除了互联网病毒、黑客攻击等安全隐患。

　　3) USB提供USB2.0和USB-HID两种方案。某些行业的指挥中心拥有海量数据资源，涵盖多个网段，要求所有数据保持高标准的安全性、私密性和保密性，因此明确规定不同网段之间不能随意跨越，任何数据也不能随意拷贝、查看。USB2.0会增加数据被泄露的可能性。而USB-HID只能连接键鼠，数据信号传输的载体只有坐席、大屏幕、其他终端显示等指挥中心内部设备，增强了数据的安全性。

　　6.3可视化调度管理

　　坐席协作管理系统可以预设屏幕布局和窗口预案，由于每个坐席操作员的操作习惯、工作重点不尽相同，也支持个性化设置。操作员根据窗口信号源回显，一键切换布局或预案，鼠标拖拉信号源即可上屏，实现快速且精准的信号源使用、大屏互动，大大提高了坐席工位的操作效率。

　　6.4实时应急指挥

　　坐席协作管理系统一人多机操作多平台多业务系统实时切换、数据实时调取推送等功能，在整体上提高应急反应能力。

　　应急指挥调度中心对不同网段的坐席工位与大屏集中管理，实时信息瞬时展示在指挥大厅大屏幕，坐席人员根据实际需要从大屏抓取或推送关键数据。全光架构高传输带宽实现对信号的实时传输与显示，信息的一键推送抓取功能，坐席在多个信号之间能够瞬时切换，没有卡顿与延迟;实现紧急事件处置指令的快速下达，执行部门及时接收指令，对紧急事态迅速处置，减轻影响。另外通过多地指挥中心互联互通，实现同职能部门纵向不同级别之间、横向同级别不同职能部门之间的联动，破除信息孤岛，解决应急指挥调度中出现的指令下达不及时、情报分散、浪费资源的问题。

　　6.5远程视频会商

　　单一的视频会议，视频必须频繁画面切换导致现场全局信息与进展掌握不全面、不及时、效率低。同时经过压缩传输的视频信号导致大屏的信号画面模糊不清，不利于准确掌握现场实时动态;坐席协作管理系统具有高达5G的传输带宽，支持进行超长距离传输，实现远距离实时通话。

　　6.6机房运维管理

　　主机设备与坐席人员完全隔离，统一放置机房集中管理，让坐席人员免受噪音、辐射干扰，大大提高安全系数。当设备发生故障时，系统会发出故障提示，管理人员通过坐席管理系统后台快速定位故障节点，免去逐一排查的庞大工作量。

　　6.7系统7*24运行

　　1) 双链路备份机制

　　坐席协作管理系统配备双通道双链路备份机制，在系统运行过程中，主用链路出现故障时，数据会无缝切换至备用链路，整个过程无需人为干预，完全不影响系统正常运行，待主用链路恢复正常后再无缝切回，防雷击、过载、断电和人为破坏，具有高度的安全性能。满足应急指挥调度系统7*24时间连续不间断运行的应用。

　　2) 双控制板卡技术

　　双控制板卡技术通过在坐席协作管理主机内部署一主一副两张控制板卡，系统日常操作时两张板卡同时运行，当出现意外情况，系统发生故障时，主机的控制信号可以从一张板卡无缝自动跳转至另一张板卡，期间不影响系统正常运行，以实现系统的无停机持续性运行。同时，由于双控制板卡支持热拔插的特性，维护人员不需要中断坐席协作管理主机运行就能直接更换出现故障的板卡，更换完成后控制信号再自动跳转，过程中也无需中断系统运行，不影响关键任务的程序，维护过程简单、便捷、高效。

　　应急指挥调度中心坐席解决方案多次获得国家级、省级应急管理部门的认可，已经先后应用于国家应急管理部、广东省应急管理厅、海南省核应急中心、广州市委应急指挥中心，为全国各地的应急管理转型发挥了重要作用。

　　责任编辑:张华