摘要：实践表明，国家信息化领导小组的日常办事机构――国信办并入工信部，虽然有利于推进工业领域的信息化，但并不利于其他领域信息化的推进。

    应该将电子政务的体制问题放在我国信息化的整体考虑中解决，如果设立中央一级的信息委难度较大，可以考虑尽早恢复国信办，下设电子政务机构，并依照责权对等的原则，赋予更大的推进和协调的行政能力。

    重要机构的缺位是我国电子政务领导体制的大问题

    近年，我国电子政务快速推进，取得很大成绩，但也存在不少问题。其中，电子政务领导体制和推进机制方面的问题，特别值得高度关注。事实上，电子政务发展中的许多问题，与体制机制中存在缺陷有关。

    以工信部杨学山副部长在“2008中国电子政务论坛”上的讲话为例。他列举出我国电子政务中存在以下问题：1、认识不到位；2、人的观念、能力不适应；3、动力不足，阻力不小，体现在习惯、制度、利益方面；4、制度没理顺，协调缺章法；5、发展不均衡，前后不衔接；6、管理体制不健全；7、运行机制还在探索中；8、人才队伍、装备和技术支撑跟不上。其中，从第三到第七，8个问题中有5个属于体制机制的问题。

    在个人看来，我国电子政务体制机制方面最关键的问题，就是存在着重要职能机构的缺位。

    从我国电子政务（信息化也一样）推进的历史和实践来看，我们非常需要一个顶层、专管、超脱、强力的领导和协调机构。

    顶层：是因为电子政务顶层推进所需的全局谋划、整合协调等工作，下层无法越俎代庖；

    专管：电子政务是现有政务机构及其活动方式的转型，需要在划清责任的基础上，设置专门职能机构作为责任主体和问责对象，由此机构将责任化为推进电子政务的源源不断的强大动力；电子政务不是一蹴而就的，必须有保证性的机构编制和相对稳定的专职队伍，作为该机构履行其重大职责的前提条件；

    超脱：电子政务所需的转型，一是需要该机构超脱于部门局限，如果推动各部门转型的任务与特定部门本身的任务搅和在一起，它就很难取得其他部门的积极配合；二是转型势必冲击现有的行政运行秩序，该机构最好能超脱于日常行政运行；

    强力：应本着责权对等的原则，赋予该机构以决策、执行和协调方面的足够的行政权限。

    从我国电子政务实践来看，我们缺少一个集以上特性于一身的行政机构：在2008年国信办并入工信部以后，国家信息化领导小组已无顶层、专管和超脱的执行机构，工信部属下的司、处在协调其他部门和地方时，一旦触及权益，便难以胜任；国办、中编办虽处顶层，缺点是不专管、不超脱，比较起来，国办承担着异常繁重的日常行政运行的职责，他们想必更希望保持、而不是冲击现有行政机器的运行秩序；原国信办及属下的电子政务组能够满足顶层、专管和超脱的需要，当时的缺点是不够强力，现在可惜这一机构已不复存在。 

    重要机构缺位的不利影响

    此重要机构的缺位，对我国电子政务推进的实践效果带来诸多不利的影响。这不仅反映在决策力上，更反映在执行力上：

    责任与难度巨大的电子政务全局谋划、部署实施和利益协调，更加无人负责。例如，电子政务“顶层设计”、“纵强横弱”等几年前早已被提出来，但至今不仅问题依然如故，而且甚至有增无减；

    靠现有体制惯性推进，存在着“建设”顺风顺水成绩显著，“转型”困难重重举步维艰的结果。在实践中，人们倾向于选择先易后难的推进路径，结果致使难题累积，矛盾加剧。其难点主要集中于信息化与改革的结合部；

    动力结构不平衡，带来条块间和条块内电子政务实践发展的不平衡。哪里责任边界清晰，加上权力、能力等条件较好，哪里的电子政务往往进展就大，反之就小。由于上述重要机构的缺位，便很难改变这种倾斜的动力结构，也就难以解决电子政务发展的不平衡状态。

    在电子政务发展与转型的部门间和条块间的利益博弈中，缺少顶层、专管、超脱、强力的信息化机构从中平衡、协调和引导，则不利于形成“整体的政府（whole of governments）”、“统一的步调（act as one）”、互操作的业务体系、乃至非歧义的语言，而这些是国际公认的国家推进电子政务的重要原则。联想到“三网融合”的艰难，我们不难想见利益博弈对转型的影响；

    顶层的问题如果长期不解决，势必阻滞和影响地方和部门电子政务的健康发展。当然，即使设置了这一顶层、专管、超脱、强力的机构，由于电子政务特别是转型本身的难度，也不一定就能确保从根本上完全解决上述问题，不过，这种重要机构的缺位更不利于解决上述问题则已被实践所证实，是确定无疑的。