今天我讲的题目是日本的新干线的应急管理如何做的，在日本的法律上作规定，什么叫做新干线？其实是规定在期间封闭的时速200米以上的干线道路。新干线是对原来旧的路线，相对的时候叫做新干线。最早新干线1959年在东京开工，大概550公里，500公里经过艰难困苦，当时技术总共用了5年时间左右。在奥林匹克东京奥运会开幕之前，大概10月10号之前先试行，当时速度200公里，后来慢慢提升到250公里，创造了世界的记录。
　　世界纪录就是说光靠速度是了不起的，但是最了不起的，我觉得大家可能去过日本要坐日本新干线都是山里，甚至在海边，不是在平原地带建的。
　　从1964年到现在，47年运行当中没有发生过一次死亡事件，也就是说这个责任就是由新干线的公司负责，他必须承担这个责任事件。除了顾客，有人跳轨自杀，或者是被铁路夹伤、夹死，但是由新干线单独承担责任的事故一次没有发生过。
　　是多地震、台风、暴雨、雷击、暴风雪、多山区地带等地理气候不佳，这样一个情况是值得我们考虑的。
　　日本有30种新干线，这是最新的新干线，这是从东京到大阪。
　　还有东北新干线，我们国家借鉴的技术是这一套技术，相对比较小，量比较少，速度比较提高。
　　还有一种新干线更厉害，就是抗雪的，就是东北地区的，是两层的，是这样的新干线。
　　大家看2009年统计列车事故，新干线整个全年2009年四家新干线公司运行1亿4190万公里，1.4190亿公里，没有列车事故，只有人身障碍，什么叫做人身障碍，就是有人跑到铁轨里面等等的情况。
　　其实日本并不是说从过去就很安全，从铁路事故，各种各样的铁路事故，1978年的铁路事故伤亡人员超过500人，2009年的时候铁路事故，伤亡事故也要300人，这里面就是一般的铁路，包括铁轨、地铁，反正有铁轨的，有轨道的，就轻轨等等方面，但是100万公里速度渐渐下降，这是一个趋势，这里面就是说我们看着新干线，几乎就是0的状态。
　　但是阻碍新干线运行有很多问题，出事故，比如车辆本身的事故，还有就是有人跑到铁轨上面去了，还有就是自然灾害。
　　其实日本自然灾害，一个是车辆本身事故，一个是有人闯入进去的自然灾害，自然灾害等于是1/3，有的甚至比较大。咱们看看新干线，日本新干线从1987年到2009年，新干线自己检测车辆事故有23起，认为是9，自然灾害是13，自然灾害还是占比例很大，由于车辆问题，门窗问题，也占一定的比例。这是自然灾害等等方面，2009年比如新干线，因自然灾害的情况有13起停车或者是速度减缓等等。
　　这里面人为的，2009年新干线有人闯到里面去了，导致停车，是这样的情况。
　　自动停车装置，是封闭式的，自动停车装置新干线是100%，总共是2387公里，全部装上自动停车，就是ATS。
　　安全投入比例，整个在运行过程当中，比如说大概占10%到11%，就是对安全的投资比例，就是对系统、教育、训练、网络等等方面。已经相当成熟的，这是09年的统计数据，相当成熟，但是安全统计占10%，我觉得这是比较大的。
　　三次地震，兵库大地震、中越大地震、神户大地震，神户是7.3级，中越地震是65公里，东日本是536公里。主要情况是，死亡人数没有，高架的桥梁，神户市中心的桥梁倒塌有8处，隧道相对于4处，心系中越地震和神户地震有4处，地震杆的损害，有43根电线杆，但是东日本地震大约有540根电线杆损害了。
　　但是震后49天恢复，这一次比较快一点。神户大地震是6000多人，这一块就是火灾。
　　神户新干线就在断层上，车站就在底下，这就是新干线的车站，断层就是这样通过去，正好穿在里面，这次地震是早上5点多钟的地震，一般新干线是早上6点30分开始，神户大地震新干线没有动，所以正好是这回事。这是新干线的车站。
　　当然除了新干线之外，一般铁路，神户铁路被人压了，扭曲了，出现这样的情况，这也是柱子出现问题等等方面。
　　但是第二地震，04年11月23号，就是日本海，这是唯一一次日本新干线脱轨。当时是6.8级地震，200公里的时速在开新干线，虽然检测到纵波，但是地震在轨道底下通过，但是来不及刹车，这个脱轨了以后，日本国土交通省和铁路综合技术研究所和5大铁路公司成立了新干线会议，专门研究方针政策。
　　他们由装L型的导轨，防止倒塌，里面装的各种各样的设施，同时把梁架进行加固，2009年把新干线大概是12500根新干线的桥柱，抗震加固。同时加强地震速报系统，震源发生地震，波过来了，检测到了以后，同时通过变电所，就是7站电源，新干线不给他送电就停止，等到S部来的时候已经停了，基本上降速，是这个原理。
　　这套系统是60年，日本用在新干线上，现在成为很平常的日本地震警报系统，这是很平常的。
　　地震仪装的系统，沿线装了很多，除了沿线之外，日本地震是海沟型的地震，在海边装了很多。通过这一套系统改良，就是日本3.11地震的时候，在东北新干线灾区20辆新干线全部安全停车，总共就是受到地震影响大概是他们统计，包括东北地区和东京到大阪之间，88辆车都是安全停车，没有出现人身安全事故。虽然抗震加固，有些还出现一些问题。
　　这里面大概统计一下，这是东日本公司统计的，主要是倒塌下面的电线架，9级地震，力度相当于11力度。当时新干线200公里，新干线正好在这边，这是整个新干线的布置情况。因为平均每15公里到20公里有一个地震监测台，很密度，这是这条密度，在沿海也设立了，比如说沿日本海，就是沿太平洋，沿海地带设立很多，比如说有9个。这次震中第一波感到，然后感测到了以后停电，停止降速。
　　在仙台附近，时速270公里的东北新干线感到摇晃。第一波到9到12秒，感觉到的时候已经停车了，车子感到摇晃大概是70秒之后，车子真正感到摇晃，但是已经降速到100公里的情况这tao这套系统日本怎么管理，除了技术这一块我们无可非议，是整个系统管理。这是日本国家提出来的关于铁道安全管理，已经制定了第8次五年的安全规划，第8次交通安全规划，根据交通安全规划，国土交通台制定交通义务运行规划，这里面包括了，首先铁路建设的安全问题，铁路车辆的问题，铁路运行的问题，然后铁路救援和医疗紧急的问题，研发的问题，还有综合交通问题，还有岔道问题。
　　特别是安全运行问题，包括人的教育问题，铁路安全知识普及问题，气象信息问题等等，还要对铁路事件查明的机制，这里面还有，因为由于人为过度劳累或者是紧张，导致事故，还建立了防止人为误差事故的发生等等方面，整个是相对来说是系统问题。比如说东海到新干线，专门建了新干线本部里面，他们成立了铁路安全推进委员会，包括新干线的安全委员会，新干线再分地、块、段的委员会的建成。
　　这个图是新干线中央指挥中心，他们管的新干线，从东京到大阪，再到新干线，这套新干线总共中央控制室都在东京，但是神户大地震以后，他们又在大阪重新建立了一个备份的中央控制中心，一旦东京出事，大阪马上启动。通过这个中央中心，不可能在避塞地区，不可能两辆车同时进入，但是他们在历史上两次进入，是人为调度的，为什么？因为新干线已经在车站，第二点新干线不可能同时进入，但是后面来的新干线，由于有生病病人，要紧急运送，他们开始动用人为的中央调控调度前面新干线走，后面新干线开进入进行应急救援，这是他们平常演练的东西。
　　还有避塞区，原来是270减到230，还有230减到170，最后是170减到30，最后停止，现在从270直接到170，从170直接到30，紧急停车的系统，这套系统技术相当发达，绝对不能马虎的问题。
　　这个新干线，（叫做黄色医生），他们晚上专门检查这套系统。
　　不管对地震还是对气象灾害，一旦出现气象问题，他就慢行，1909年东海到新干线552公里，装了59处测量仪，还有台风，还有滑坡等等方面，还有雪崩问题。
　　他们经常搞一些演习，怎么马上恢复脱轨。
　　还有对特殊灾害，对恐怖等等方面，对地面的生化问题。
　　还有新干线车站之内如果发现撞车问题，那怎么办？特别是2009年东海到新干线，17个车站同时进行演习，他们跟警察和消防怎么联合，一旦线路坏了怎么进行架线恢复，这是演习。
　　还有关键就是是，新干线或者是其他高速铁路，他车辆的结构很特殊，一般消防很难应对的，他们在事先对新干线的结构，让消防队员掌握新干线的结构，进行演习。
　　最后，东海到新干线的防灾应急预案，基本方针是说，这个跟我们国家差不多，但是他有一点，有关行政机构，公共机构，地方政府等等，应密切配合，这一点就是，不是我新干线一家能读，他是全部封闭的，但是他自己管理，一旦发生灾害怎么跟相关机构进行合作，特别是跟地方和属地管理进行配合，这是非常重要的问题。
　　这里面特别强调信息的传递，首先公司内部的传递等等方面，这里面就是从公司内部，通过卫星系统等等方面进行传递，当发生事故以后，首先是要报当地政府，再报中央政府办事处，再报总理等等一套运行系统。
　　一旦新干线发生撞车事件，他们要搬送医疗机制，伤员等等，还有警察的维护秩序等等方面，还有必须要负责承担如果发生新干线撞车事件，要替代交通。
　　还有运用直升飞机，因为是全封闭的，有的是在偏僻的，在山沟里面，在隧道等等方面，要动用直升飞机，这一套建立直升飞机问题，还有关于媒体的报道，比如各个公司掌握灾害信息情况，及时向媒体报道，事先建立媒体报道的机制等等。
　　紧急人员一旦发生，他们就召集人员建立总指挥部，传递信息，报告灾害情况，对信息进行提供等等方面。再一个方面就是说，旅客避难，请自卫队救助等等方面的问题。
　　刚才讲到应急管理，应急管理规划和预案给当地政府，纳入到市政府的应急救灾的规划里面。其实这个事情，因为我在6月10号正好到铁道部科学研究所，让我讲一下日本铁路安全管理，当时我们也觉得要加强管理，当时就是说发生紧急的时候怎么建立紧急联络体系和先期响应出动机制。
　　2，气象观测，因为7月1号运行之后，出现很多打雷事情，对气象观测怎么进行完善。
　　3，应急自救，灭火的。
　　4，储备灾害应对对策设备资源，制定共给计划。日本新干线有的是在山里，有的不是利用原来的路线，物资怎么运，储备的问题。
　　5，确定运转。
　　6，开展模拟信息传达训练。
　　7，终点站混乱计划。
　　8，旅客的避难引导和负伤者的救护。
　　谢谢大家。

　　责任编辑：Mary