网上审批系统改变了传统意义上公文审批物理时空的不足、局限，提供了高效率、全透明、全天候、全位置的在线交互服务，大大提高机关企事业单位行政管理效率，是信息化时代大势所趋，也是信息化时代的主要烙印之一。
　　
　　网上审批多成摆设
　　
　　不管是OA、HR或是CRM，还是目前机关单位推行便民的电子政务，它们的主要特征与功能之一就是工作流，也即公文流转，主要是进行网上公文审批处理。
　　
　　一是机关企事业内部的各项审批电子化，如工作请示、工作报告、工作交办、部门间的工作联络、出差申请、采购申请、报销、请假等日常工作流程，都可以通过网上进行办理和审批;二是内外部网上公文处理，实现收发文处理的电子化，收文处理指可对企业员工或人民群众的来文进行登记、拟办、批办、传阅、承办、转办等环节进行网上办理，发文处理指可对公文制发中的拟稿、核稿、会稿、签发、编号、登记、打印等环节进行网上处理。
　　
　　然而，对多数用户单位CIO而言，却感慨颇多，这些系统工作流的主要功能大部分闲置，网上审批很少流转，也遭领导层弃用，使得这些系统网上审批功能变成了“聋子的耳朵──摆设”，成了目前信息化建设应用推广中一个通病。
　　
　　网上审批何以成为孤独的“边缘人”
　　
　　CIO不禁要问，为何OA常会出现高成功率、低效用率乃至“鸡肋”的现象？能助领导轻松“运筹帷幄、决胜千里”、系统核心应用工具的网上审批为何成了孤独的“边缘人”？这是多数CIO困惑。
　　
　　一是某些软件系统细节设计不够完美，流程不合理。以公文流转为主要特点的OA软件为例，时下不少OA审批设计流程比较繁琐，员工平时只需要10分钟就可以完成的事情，有可能通过软件的操作和运转，反而需要30分钟甚至更长时间。本身OA在实际使用过程中就挑战了传统的人工传递、亲笔批示的方式，如果还需要员工、领导通过复杂的程序进入到各个业务类型里审批，加上培训不到位、技术欠缺，其结果要么难用，要么用不上。
　　
　　二是对电子档、电子媒介物等网上虚拟物证仍存疑虑，制约网上工作流审批模式的广泛应用。纸质有一千多年历史，电子介质至多20年光景，网民、用户单位仍深信“只有纸上才来得安全可靠”。目前我国政府部门、企事业网上办公审批系统已开通多年，但网上办公大都只能停留在初检甚或“粗检”阶段，在不少人、尤其是老领导眼里，由于网上数据、材料缺乏物证、公信力与法律性，应用公文流转审批，应用者会感觉不踏实，只相信纸张手写或打印的凭据、清单，特别是企业财务、采购部门等核心部门。因为报销、做账等用的凭据、发票实物，在网上进行电子审核处理时，难于象传统报销流程一样在相关审批者一一流转，让审批者无凭无据，难于审定，也就不爱应用。
　　
　　三是安全与法律问题依然突出，成了制约网上审批推广普及的瓶颈。这令CIO一直头痛。首先，网上审批主要配套工具就是电子签名、电子公章上，这两个将保证领导签字、单位公函(合同)签约的有效性。但是我国在电子商务的立法方面严重滞后，目前我国只是对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子合同支付还没有制定相关完善的法律，相关电子行为的权责性，法律难于确认，制约了电子商务乃至网上审批的发展。其次，电子公文传输中安全性受到越来越大的挑战。在网络环境中传播和存储，容易受到黑客、病毒攻击，造成公文失密、信息被盗、被删改等严重后果。目前虽然已经有一些基于Office文档上的“签章软件”，但这样的签章文档并不具足够的安全强度，在电子文档上加盖印章有时难于保证电子印章和文档内容的安全。因此用户单位和CIO对电子公文的加密能否确保绝对安全、单位或部门之间交换电子文件如何互联互信、有效性如何确定等问题仍心存忧虑，也就妨碍了公文处理电子化的推广、普及。
　　
　　网上审批二次突破，路在何方？
　　
　　时下以网上审批为中心的信息化建设已成了国内机关企事业单位效能建设的重点，虽然网上审批建设一路走来，苦乐交加，成败皆有，但目前网上审批已处于改革深水区，是不能走回头路，只有继续探寻、革新才是正道。
　　
　　一是以“整体战略”推动网上审批建设全面有序进行
　　
　　长远而言，网上审批实际上是一个复杂的系统工程，“三分技术，七分管理”，不是单靠CIO技术“单兵作战”就能解决，需要从整体上建立一种统筹、高效的管理机制，关键在于能否从管理体制、法律法规、思想观念等方面整体跟进。国家机关部门应尽快根据信息化的特点，对有关办事流程的规定进行修正或补充，简政放权，从程序上为网上审批的实现创造良好环境;而对企业领导和CIO而言，则应从管理体制、技术培训等方面着重切入，为“网上审批”朝着更有效、更实用的阶段迈进扫清障碍，尤其是部门之间审批业务的配合、利益的平衡以及人际关系的协调。
　　
　　二是推行并联式审批，实行“一个窗口受理”服务
　　
　　在企业的授权之下，CIO可将企业重要部门如行政部、财务部、采购部、市场部等多个部门一些常用项目列入“全程网上审批”范围，实现了部门、车间、总办、集团多级审批联动;同时，积极推动企业机构改革，抽调企业几个关键部门的人员，专门成立网上审批中心(科室)。中心可对涉及两个部门以上的项目实行联合审批会办，实行初审、会审、踏勘、验收“四个统一”，部门之间交叉进行审批，减少办事员工的往返奔波，大砍复杂项目的审批时限，让员工头疼的一些部门“踢皮球”现象在企业不复存在。
　　
　　集团大企业的网上行政审批中心甚至可将集团的审批依据、审批条件、审批程序、审批时限以及审批事项的受理环节、审批资料和审批结果文件的传递过程、责任部门、责任人等全部进行上网公示和电子化运作，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”，从而全面提高企业市场快速反应能力。
　　
　　当然，要使企业审批中心充分高效发挥审批管理能力，就必须充分提高企业审批中心的地位。或是发展成为企业的一个常设工作机构，或发展成为企业一个新的行政许可职能机构。企业CIO权力要多加提升，最好由公司副总级以上的技术官员兼任。
　　
　　其实，实行“全程网上审批”，推行并联式审批，已在全国不少党政机关试行，推动了“阳光政府”的建设，成效不错，值得企业学鉴。
　　
　　三是提高网上公文审批的可靠性、安全性，为网上审批工作提供强力保障
　　
　　首先，为防止黑客、病毒的攻击，CIO在选型OA系统时，其安全系统应能提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的日志信息记录等安全措施，同时，用户身份锁、预留标准的CA认证接口等安全保护功能，也应进一步提升，最大保障审批业务的顺利开展。
　　
　　其次，采用手写技术，建立个性化安全保障制度。目前许多OA公文流转过程中的修改是用键盘来进行的，这就带来了很多麻烦，例如批注的位置、时间的先后等都有可能被冒名批注，而且用WORD文档批注也比较麻烦。如果采用手写板技术，公文修改时就可以避免这些问题。一方面，手写直接在电子文档上进行批注，符合平时人们圈阅、签批乃至起草文件的习惯，更符合常用纸笔、对IT不甚熟悉的中老人企业管理层的使用习惯;另一方面各人的手写笔迹都是不相同的，如果有人要冒名企业领导签批文档的话，就会很容易通过签名鉴别给“揪”出来，从而保证网上审批的权威性、可信度。因此，CIO也可大力推广此法。
　　
　　四是单位领导要率先垂范应用OA各项流程，身体力行推动网上审批
　　
　　推行网上办公审批，工作量大牵涉面广，不仅有技术、资金问题，还涉及到部门之间协调、衔接等，更主要是领导思想观念、提高工作效率、利益博弈的转变等问题，这要求企业领导要率先垂范身体力行，破除怀疑思想、部门主义、利益思想，敢想敢为，勇于创新，努力推行电子化审批，全面推动办公自动化。
　　
　　以网上审批为代表的OA建设之路任重道远，仍面临许多挑战。但只要正确分析，适宜形势，完善技术，积极应对，OA将更上一层楼，繁荣有序，并全面有效提高企业市场快速反应能力。

　　责任编辑：Cat蕊