摘要：2011年8月30日，第四届中日危机管理论坛在北京中金数据系统有限公司报告厅召开，此次论坛，邀请了日方学术界和商界的代表与中方的学术界和企业代表会谈，深刻剖析3.11地震带给我们的经验及教训，为今后灾难的预防、应对以及恢复都将提供一个有益的参考。以下是国家行政管理学院应急管理培训中心宋劲松教授的主题演讲。

宋劲松：各位专家下午好！
第一，国外应急管理法规对业务连续性管理的要求，以英国为例。英国叫做综合应急管理体系，他提倡不是政府而是社区和服务社区对住房后果的承受能力，叫做抗逆力。抗逆力是弯曲之后能够很快恢复的能力。
英国应急管理官方用的也是用的抗逆力。
2006年、2007年出现两个国标，缺乏当时机构的主要业务在任何时候都能够持续运转，我特别提醒是主要业务，任何一个机构业务都很多，毕竟主要业务是BCM，其他非主营业务不要实行BCM，为什么？成本、收益不匹配。
我是所以翻译为业务连续，我看了很多英文资料，主要为了防止中断，我翻译成业务连续，当然也翻译成业务持续，还在探索当中。
业务连续性计划并不是所有的机构都能够实行，有一定的特点，从英国来看，大型机构实行业务连续性变化比较多，小型机构相对比较少。
从类型来看，公共部门，上市公司比例比较高，私人公司相对比较少。
从驱动力来看，公司内部管理应该是最强的，还有保险公司要求承保的时候必须有连续性管理。
英国国家和地方层面对业务连续性管理有支持性的框架，
中央政府主要是一些论坛，成立“民事保护业务咨询小组”。
政府为企业提供指导依据。
法律对这方面进行严格要求。
具体来讲，英国80年代私有化之后，他们成为第二类响应者中的一部分。第一类响应者主要是政府机构和应急服务机构，他们是必须制定业务连续性计划，这就带来第二个要强调的，不仅是关键业务，不能翻译成商业机构，业务连续性管理，包括政府和企业都是实行业务连续性管理。举一个简单的例子来讲，汶川地震的时候，北川县很多民政局长、公安局长都落难了，我们的应急预案无法起动，我认为这就是政府业务连续性已经中断了。所以政府也存在这个问题。
更具体一点，就是在英国政府，应急准备第六章对管理做了规定。
第八章，商业和志愿者组织咨询和支持也做了规定，要求在应急管理做好业务连续性管理。
现在业务连续性管理、风险管理究竟是什么关系，我这里面做了一个初步的探索，我个人认为突发事件发生之后，首先各个机构启动业务连续性，确保自己的业务连续性，然后在同一时间，相对于中国来讲是政府为主导的。
从美国来看，美国国土安全部紧急事务所在2004年的时候颁布一个文件，他要求政府部门机构和独立组织都必须制定业务连续性计划，是三个阶段。0到12个小时内可以重新部署，12个小时，起用备用措施。借于突发事件发生之后，与政府响应同时进行的各个组织的业务连续性，继续就启动了。
业务连续性计划与风险管理的关系，我用了一个坐标轴，业务连续性管理关注的是后果，风险管理关注的是原因。我们常说的隐患排查，这是很重要的内容，甚至制作一个风险图，但是更多是偏重于产生的原因，而不是产生的后果。
业务连续性管理更多关注的是后者，以及如何在这种后果之下保持我的关键业务、核心业务不中断。所以，在应急管理的，当然我们国家应急管理是四大流程，英国是六大流程，我就按照他的。
在前面三大流程里面，更多就是说预赛评估预防属于风险管理的范畴，然后在准备与响应，响应当中的一部分属于业务连续性管理，所以风险管理，业务连续性管理，还有应急管理在同一个坐标轴上就是这么一种关系。
第三部分，做一个案例分析。刚才很多朋友讲了福岛核泄露。我做一个案例分析，3月11日日本福岛地震之后，日本预警系统很好，产生余热，怎么冷却呢？需要发动机来冷却，紧急采用发动机组又出了事。半个小时以后海啸袭来，海啸的高度14米，超过福岛核电站防海啸高度的2倍，15.41分，采用发动机，这种情况下只能启动紧急备用蓄电池，但是移动发动机组在13个小时才能到达，此时又是在地下室，也被水淹没了。
福岛核电站本身业务连续性存在缺陷。第一个是成功了，地震发生之后，自动终止反应堆，第二个紧急发动机被摧毁了，第三个防海啸能力降低了，特别是没有蓄电池，没有及时启动制冷系统，业务联系性计划存在种种缺陷，导致反应堆系统中断。最后影响国际环保。
第四，对我国应急管理引入业务连续性管理的思考。我们做国际比较，国际借鉴的时候，我常常希望了解一些背景，无论是日本还是英国、美国，他们是小政府，大社会的社会管理模式，所以他们特别注重社会组织能力的培养。所以业务连续性做得挺好，但是我们国家很长一段时间以来，在我们的社会管理当中都是大政府、小社会，我们的应急管理的能力主要资源也好，主要集中在政府手里，NGO或者是其他组织，相对不发达，所以相对来讲业务联系性管理势必，作为应急管理的组成部分，在我们国家起步还是慢的，推动力还很小，这是我们一个大的社会管理体制所造成的。
从另外一个角度来讲，应对法第六条也强调应急管理的社会动员体系，目的达到提高公民的避险能力，所以我们国家的应急管理，社会动员属于被动式的应急管理。通过突发事件的影响，是通过一个个体加起来的，如果都有一个连续性计划，总的影响就会有，政府应急管理压力也很小，突发事件所造成威海就小了。所以三条建议。
第一条，政府要鼓励这一块的研究工作。
第二条，重大项目，关键基础设施，也要制定出业务连续性计划。
第三条，特别是在我们国家应急管理当中，我们的社会动用体系要由被动式转为主动式，着重提高公民和社会各类组织在灾难当中能够迅速恢复，保持业务不中断的能力，缓解突发事件对政府的影响，减轻政府的压力。
谢谢大家！

责任编辑：Mary