把美国所有的联邦政府机构加起来，你就有了一个庞大的、庞大的企业。我们可以从它对数据中心所做的工作中学到很多。

　　早在2009年，巴拉克·奥巴马(Barack Obama)政府就决定，联邦机构的IT供应需要协调，并任命了美国第一位联邦首席信息官维韦克·昆德拉(Vivek Kundra)。除其他事项外，昆德拉将注意力转向了数据中心，这在当时刚刚成为一个潜在的关注问题。

　　联邦政府整合数据中心的伟大之处在于，它们向我们展示了公众正在进行的大规模努力。私营部门组织也有类似的问题，但它们很少受到同样的审查。

　　云优先

　　联邦机构的运作几乎没有协调和策略，结果是新的数据中心被随意开放。2010年，昆德拉发布了一项“云优先”的指示，即政府应尽可能使用云计算，以节省成本并扭转数据中心的无序扩张。

　　2011年6月，昆德拉辞去政府工作，成为哈佛大学教授(然后迅速进入Salesforce.com担任高管)。但他的倡议以各种名义继续下去，并成为对效率的史诗般追求。

　　在离开之前，昆德拉首先通过联邦数据中心整合计划(FDCCI)跟进了云计算。他说，到2015年，联邦政府需要关闭40%的数据中心，以达到800个设施的目标。这些设施中的IT资源都应该转移到云端，或者整合到更少、更高效的数据中心。

　　当该计划成为现实时，事情变得有趣起来，政府顾问意识到，要真正统计数据中心是多么困难。他们看得越多，发现得越多。很快，FDCCI就制定了关闭1200家设施的目标，据估计此举每年可为政府节省50亿至80亿美元。

　　这一数字随后进一步上升。2014年，为准备一项新的精简举措，即《联邦信息技术收购改革法案》(FITARA)，政府会计办公室进行了统计，发现了好消息和坏消息。

　　好消息是，在FDCCI的领导下，3300个大型数据中心已经关闭。坏消息是，就像九头蛇一样，政府已经产生了新的设施。还有11700家设施需要关闭(其中许多是由数据中心的新分类“创建的”)。

　　数据中心hydra

　　当环境变化如此之快时，我们如何评估倡议的进展?

　　博思艾伦公司副总裁Delie Minaie表示，这些目标本身也发生了变化：“十年后，华盛顿的范式正在从“云优先”转变为“云智能”，超越了加快机构采用基于云的解决方案，以实现任务执行的方式。”

　　有鉴于此，她告诉DCD：“关于什么是‘成功’的结论仍然没有定论。”

　　在此期间，数据中心的定义有所扩大。考虑到关闭数据中心并提高效率的广泛任务，各机构首先必须了解他们拥有哪些设施。他们发现各个机构的衣柜里都有很多衣架和橱柜。

　　2010年，一个设施的面积为500平方英尺或以上，并且符合严格的可用性要求。只有2094个数据中心符合这些标准。在随后的几年里，这一定义得到了发展。它仍然不包括打印服务器和网络布线室，但一些人说它现在包括“任何有服务器的房间”。

　　查找堆栈

　　与此同时，各机构发现，真正的节约来自于查找堆栈并找到应合并的服务。例如，任何机构都不应该经营两种电子邮件服务——在他们委托任何新服务之前，机构应该看看其他机构是否已经开发出满足其需求的产品。

　　2016年，政府增加了另一项具体计划：数据中心优化计划(DCOI)，该计划更为详细。所有剩余的数据中心都应该通过虚拟化、电量计量和杀死未使用的“僵尸”服务器等措施来提高效率。

　　截至2017年8月，根据新的定义，政府现在表示其拥有12062个数据中心。一些是从最初的FDCCI开始调试的，但许多只是新划分为数据中心。

　　此时，管理和预算办公室建议将设施分为“分层”数据中心(配备UPS、专用冷却和备用发电机)和“非分层”设施。

　　OMB希望到2020年10月，25%的分层数据中心和60%的非分层数据中心投入使用。

　　24个机构隶属于FITARA和DCOI，2019年，政府审计署检查了进展情况，发现截至2018年8月，已有6250个数据中心关闭，在2016年至2018年间节省了23.7亿美元。

　　对于GAO来说，这还不够，它发现只有13家机构达到了目标：“一些机构表示，他们正在寻求修订的关闭目标，因为他们认为自己的目标无法实现，”GAO的报告说。

　　这些机构辩称，其中一些非分层设施太重要了，无法使用。

　　更好的利用率

　　还记得DCOI增加了一些效率指标吗?早在2009年，昆德拉的团队就震惊地发现，一些服务器的利用率低至5%。OMB要求将这一比例提高到65%。

　　DCOI还希望所有分层数据中心具有100%的能量计量和80%的利用率，并且电力使用效率(PUE)为1.5或更低。任何被允许的新数据中心应达到1.4的PUE。

　　实现这些目标的进展缓慢。24个机构中有8个实现了PUE目标，但2019年只有3个机构分别实现了能源计量、服务器利用率和自动监测。

　　成功的典范是美国国家海洋和大气管理局(NOAA)，该局采用了云优先政策，使其能够应对自2017年厄玛和哈维飓风以来困扰美国的风暴和天气事件中的网络需求激增。

　　除此之外，分析人士和顾问一直在敦促当局关注这些目标，关注这些组织的实际活动，而不仅仅是它们的资产。正如米奈所言：“为了真正实现这些好处，联邦企业需要以it现代化为中心的跨学科方法来提供投资回报、增强的安全性和弹性，同时有意减少数据中心的占地面积。

　　我们现在在哪里?

　　2021，OMB宣布FDCCI节省了62.4亿美元，但再次表示需要做更多工作，尤其是在性能指标方面。2022年，仍有29个数据中心计划在财政年度结束前关闭，但情况实际上看起来更好。

　　所有24个机构都实现了2020财年的成本节约目标——截至8月，2020年节省了8.7510亿美元，2021节省了3.3588亿美元。

　　问题是，随着最明显的浪费设施的出现，DCOI正在耗尽低效的果实。未来的关闭将更加艰难，回报也将更少。

　　“根据各机构的数据中心优化计划(DCOI)战略计划，关闭和节约的速度预计将在未来放缓，”OMB 2022年的报告称。“例如，七家机构报告称，他们计划在2022至2025财年关闭83个数据中心，并节约总计4632万美元。”

　　也很难评估优化的进展情况。如果机构能够说服OMB，数据中心必须保持现状，他们就可以获得豁免。似乎有很大一部分人获得了此类豁免，因为大约三分之一的机构报告称DCOI目标“不适用”

　　我们能学到什么?

　　在这一点上，值得看看私营部门，在那里，许多大型组织已经制定了大胆的计划，向云转移。这些策略的结果并不总是得到彻底审查，但很明显，它们并不总是进展顺利。

　　米奈指出：“政府IT专业人员在与私营部门同行完全不同的生态系统中运作，其中包括复杂、高风险的任务集和由国会监督的纳税人资金预算。”

　　尽管如此，私营部门可以从政府那里学到很多东西，她补充道：“虽然各部分明显不同，但云安全的核心原则对私营部门同样重要。”

　　她说，一方面，政府有一种有效、可重复的方法，因为“政府级标准和流程”以及FedRAMP、NIST、HIPAA和HITECH等监管要求将“推动峰值性能并加强安全态势”

　　另一方面，她补充道：“私营部门已经实现了计算和能源效率的提高，而这对于联邦机构来说，单独进行复制将是困难和昂贵的。”

　　摩根大通(JPMorgan)是一家确实分享了其云优先体验的私营机构，其业绩与公共部门一样喜忧参半。尽管该行在战略上推动了向云的发展，但在2021，该行在新的数据中心上花费了20亿美元，而技术总预算为120亿美元。

　　这一消息引发了投资者的尖锐批评，他们习惯于期望从云计算中节省开支，并使其股价小幅下跌。

　　在一次电话财报会议会议上，杰米·戴蒙(Jaimie Dimon)回答了富国证券(Wells Fargo Securities)的迈克·梅奥(Mike Mayo)提出的一个试探性问题，他被迫解释说，无论它如何很好地使用云，它仍然必须保持其数据中心的运行，甚至必须开设新的数据中心。

　　我们将回到银行，在本补充文件的其他地方再次与戴蒙会面。但现在，让我们观察一下，他们与公共部门有很多共同点，包括高度的官僚主义和保守主义。

　　不同之处在于，私营部门的资金往往更好。政府机构可能会发现更难赢得增加的科技预算，并对在与战略方向截然相反的活动上花费20亿美元不屑一顾。

　　更改记分卡

　　在公共部门，机构必须报告和衡量其进展，但很明显，衡量标准并不简单。转向云并不是灵丹妙药，联邦监管机构希望看到更好的方法来衡量进展——跟踪实际利益，而不是代理。

　　每年，联邦机构都会在政府运作小组委员会的指导下，由众议院监督和改革委员会发布记分卡进行评分。据报道联邦服务的网站Meritalk称，在该委员会中，有一场强有力的运动，要求更好地衡量进展。

　　民主党委员会主席国会议员格里·康诺利说：“记分卡需要改进，以反映IT服务不断变化的性质，并确保我们准确评估联邦机构的现代化和IT管理实践。

　　该委员会的一位共和党同事、众议员乔迪·希斯(Jody Hice)问道，继续整合是否值得：“我认为，我们是否真的达到了回报递减的程度，这是一个公平的问题。除了目前的记分卡，我认为是时候认真审视菲塔拉如何从这一点上发展起来了。”

　　“我们的目标是激励进步，”康诺利说，“而不是让我们的额头上挂一颗金星。”

　　外部视图

　　尽管在这一过程中出现了一些小问题，但一些外部观察家对这一进展印象深刻。米奈说：“虽然可能存在一些边缘案例，但我们看到了采用托管服务的趋势，这些服务支持云或混合托管用例，并着眼于可持续性，最大限度地提高弹性、安全性和效率。”。

　　她说：“几乎每个联邦机构都朝着气候变化目标前进，向内看，寻求更高的效率和使用边缘计算的途径，从而释放出更大的速度、灵活性和生产力。”。“与供应商中立的托管提供商内的云和数字生态系统合作伙伴合作的联邦机构处于良好的位置，能够满足其数据中心现代化和可持续性需求。

　　但她现实地认为，这不是一个单一的最终目标：“云智能”是北极星，在那里，企业必须重新定义如何执行任务，促进服务管理、创新和采用新兴技术。

　　“随着我们看到联邦范围内越来越多地采用云技术，联邦机构必须专注于提高员工技能，增强安全态势，并分享最佳实践云获取方法方面的知识。”

　　她认为这场大流行推动了云计算，但不会产生完全的转变：“虽然新冠肺炎大流行是云计算采用的一种强制功能，但我认为我们将在这场prem/cloud混合世界中生活相当长的一段时间。

　　“好消息是，我们正在取得进展，联邦机构正在积极退出硬件管理业务，并为新一代联邦IT铺平道路，它比过去几十年更灵活、更有弹性。”

　　责任编辑：张华