摘要：在爱尔兰公共支出与改革部担任首席信息官的八年任期内，Barry Lowry对数字政府的未来蓝图怀揣着清晰的愿景。这段期间，他独特的管理哲学，即强调透明度与创新，不断经受着欧盟法规的约束、美国云计算巨头的挑战以及那些追求短期政治效益的政客的考验。

在爱尔兰公共支出与改革部担任首席信息官的八年任期内，Barry Lowry对数字政府的未来蓝图怀揣着清晰的愿景。这段期间，他独特的管理哲学，即强调透明度与创新，不断经受着欧盟法规的约束、美国云计算巨头的挑战以及那些追求短期政治效益的政客的考验。
　　
　　当Lowry于2016年接过首席信息官的重任时，他早已确立了一种以正面激励为主的领导风格。在英国公共部门的经历让他深刻认识到，那种过于强硬、命令式的管理方式会导致项目的失败。一旦项目的主导权转移到公务员手中，此前所取得的成果便会迅速瓦解。
　　
　　“大型部门在某种压力下被强制推向某个方向，但一旦失去外力推动，整个体系就会崩溃。公务员们会反抗并重新夺回自己的领地。”Lowry坦言。他从中汲取教训，将建立跨部门的合作联盟作为自己的首要任务。因此，在制定爱尔兰首个数字战略时，他采用了一种更为协作、注重团队精神的方法。为了争取各利益相关方的支持，Lowry耐心地解释每一项举措的用意和重要性，因为他深知，数字政府的构想只有在数据共享和思维统一的基础上才能得以实现——这对于一个习惯于各自为政的公共部门来说无疑是一项巨大的挑战。
　　
　　然而，在推进这些变革的过程中，Lowry也遭遇到了重重阻力。公共服务卡和公共部门数据中心的计划因为涉及政治敏感问题、隐私权争议以及实现零排放的承诺而变得异常复杂。面对来自政界的强烈反对，Lowry并未退缩。他凭借耐心和毅力，逐渐赢得了这场争论。最终，一位深谙此道、支持这两项计划的部长出现，为Lowry提供了强有力的支持。
　　
　　尽管如此，隐私活动家们仍然对公共服务卡持反对态度，他们认为公民在更改地址时应该有权选择向哪个政府机构报告，而爱尔兰所采纳的欧洲模式则是一个一站式解决方案。Lowry表示：“我们在后端整合数据，这正是良好公共服务应有的样子。我花费了大量时间与隐私活动家们沟通，特别是与爱尔兰数据保护专员进行对话，他们对隐私问题的关注远超政府决策层面。但我们最终还是克服了所有困难，取得了成功。”
　　
　　为数据共享立法
　　
　　Lowry将2019年的《数据共享治理法案》视为其作为首席信息官的最大成就。鉴于爱尔兰政府由多个法律实体构成，且每个实体都有其独特的数据结构和工作模式，因此，修改法律以推动数字化转型显得尤为关键。
　　
　　该法案不仅与GDPR（通用数据保护条例）相契合，更为公共机构间的数据共享提供了坚实的法律基础，这一举措至关重要。Lowry表示：“这有助于消除公众对政府数据使用不当的担忧和疑虑。”“每一个数据共享协议都会进行公众咨询，并在之后公之于众，确保了完全的透明度。”
　　
　　另一项显著成就是在2020年大流行期间推出的政府应用程序，它将COVID追踪服务与数字疫苗接种证书完美融合。Lowry自豪地提到：“彭博社特别关注了这两个功能，他们在审视全球对COVID的反应时，称赞爱尔兰在技术使用方面的出色表现。”
　　
　　在Lowry的领导下，该应用程序的开发充分展示了公共部门在提供数字服务方面的能力，其效率与私营部门不相上下。他的办公室已经凭借MyGovID取得了巨大成功，这是一个公共服务门户网站，正是这一成功案例，充分证明了其数据共享策略的价值。该策略将复杂的后台操作隐藏在用户友好的界面之后，这一创新举措鼓励了高达80%的爱尔兰成年公民注册并使用一系列服务。
　　
　　接下来，公民参与的新篇章将是数字钱包的推出。计划于年底上线，这款数字钱包将能够在手机上存储多种凭证，包括数字驾驶执照和18岁以上的年龄卡。其中，年龄ID将展示QR码，但不包含姓名和地址等敏感信息，这一设计巧妙地解决了迄今为止阻碍爱尔兰和英国等国推出国民身份证的隐私问题。
　　
　　实行三环战略
　　
　　公共服务数字化在Lowry的三环战略规划中占据了核心地位，其余两项分别是确保合规性和追求快速胜利。这一战略框架与那些期望通过短期成功实现长期战略的首席信息官们产生了强烈共鸣。然而，在Lowry的工作环境中，这种共鸣尤为显著，因为政客们渴望在下次选举前展现其执政成效。
　　
　　Lowry强调：“若想吸引政客们的参与，就必须取得实实在在的成果。”“传统的项目推进方式，比如承诺七年后才能完成的项目，已经失去了吸引力。因此，我们采取了敏捷的方法，迅速行动，制作原型，并尽快将其推向‘现场运行’。”
　　
　　追求快速胜利固然重要，但这绝不能动摇更大的战略规划。例如，在开发全国在线儿童保育计划时，尽管供应商建议使用其专有的登录系统，但Lowry的办公室坚决要求系统必须支持MyGovID登录名。负责该项目的助理部长最初对此持怀疑态度，但经过解释，她很快便理解到这是提高公众参与度的有效方式，从而加速了系统的开发进程。
　　
　　政府部门在推进数字化转型时享有一定的自主权，但大型项目必须经过Lowry办公室的审批。这不仅确保了战略的一致性，同时也为项目提供了安全网，避免IT灾难成为负面新闻头条，浪费纳税人的资金。
　　
　　“我们派遣了一个专家团队进行项目评估，一旦他们发现某个项目有偏离轨道的迹象，团队负责人会立即向我发出警告。”Lowry解释道，“随后，我会与项目的赞助商和相关部门或机构会面，共同商讨并采取补救措施。”他进一步强调：“实际上，许多项目失败的原因都归咎于高层管理的参与度不足。因此，如果能够重新激发高层的参与热情，项目便极有可能重回正轨。”
　　
　　引领数码政府
　　
　　首席信息官角色的复杂性在爱尔兰政府与超大规模云提供商的合作中体现得尤为突出。2019年，Lowry的办公室发布了一份咨询文件，积极倡导政府采纳公共云服务，他深知云计算对于数字化转型的重要性，并希望降低采纳这一模式的门槛。为了进一步推动计划实施，他着手构建了一个公共云采购框架，旨在让各部门在预先批准的云提供商之间快速进行招标。然而，这一框架对参与者的要求却揭示出更多的监管挑战。
　　
　　由于AWS和微软Azure无法接受这些条款和条件，该计划在最后关头遭遇挫折。这一问题的根源在于这些超大规模企业在美国云法案的框架内运营，该法案赋予美国法院对寻求数据的实体的管辖权——这一法律术语本应取代其他立法，但欧盟规则明确指出，没有任何法律可以取代GDPR。
　　
　　这一僵局因美国科技公司的公司税收入对爱尔兰经济的巨大贡献而变得更加复杂。与在爱尔兰有重大投资的美国公司发生争执的前景让政界人士感到紧张，但爱尔兰公民机密信息在另一个司法管辖区泄露的风险同样令人担忧。Lowry坦言：“我们目前处于进退两难的境地。”他补充说：“这可能会减缓我们的步伐，但我们正在与微软和AWS商讨如何解决这个问题。”
　　
　　在爱尔兰迈向数字政府领导者的道路上，这只是一个小的挫折。该国在数字公共服务方面的欧盟数字经济和社会指数（DESI）排名已从2019年的第10位上升至2022年的第6位。Lowry自信地表示，到2030年，他将确保90%的适用服务能够在线消费。
　　
　　另一个显著成就，也是爱尔兰迄今为止取得进步的关键，是他成功地改变了组织文化。在公共部门，如同每个企业一样，面对变革时，风险总是被视为不利的因素。然而，在COVID应用程序取得成功后，Lowry在同事中发现了前进的动力，一种全新的信心和追求更多目标的渴望。
　　
　　当谈及公务员的两种类型时，他能够联想到任何面临变革的组织中的员工。他解释说：“有些人害怕转型的步伐，而有些人则为之振奋。你希望拥有足够多的后者，这样你就可以说服前者，一切都会好起来的。如今，我们都在同一个团队中，拥有共同的愿景。”
　　
　　编辑：Harris